управления хозяйством города
кая правовая чистота, научно-правовая база, достоверная и своевременная информация и глубокий факторный анализ социально-экономических процессов.
Второй блок предлагаемой структуры управления хозяйством города можно определить как блок стратегического обеспечения хозяйственной деятельности города. Это предопределено необходимостью обеспечения максимальной заинтересованности всех субъектов хозяйствования города в развитии рыночных отношений, оказании методической помощи в переводе хозяйства города на рыночные отношения. При этом переходные модели структуры управления будут постепенно модифицироваться и сокращаться, уступая место рыночным (коммерческим структурам), в результате чего наибольшее развитие получит главная управленческая структура - орган управления социальной сферой.
В состав блока входят шесть основных департаментов:
1. Департамент управления муниципальной собственностью.
2. Департамент управления муниципальными ресурсами.
3. Департамент управления муниципальными финансами.
4. Департамент управления муниципальными взаиморасчетами и долгами.
5. Департамент развития потребительского рынка.
6. Департамент развития малого предпринимательства.
Названные департаменты формируют основные источники,
за счет которых будет развиваться город-собственник. Собственник должен не только эффективно использовать собственность, но и уметь получать от нее определенные дивиденды. Так, например, департамент управления муниципальным имуществом кроме учета собственности, соблюдения ее сохранности должен оперировать этой собственностью с целью получения дополнительного дохода. Собственность можно не только продать, но и приобрести, став совладельцем доходно функционирующих предприятий. К сожалению, за последние годы во многих городах были проданы многие муниципальные предприятия, которые могли бы сейчас приносить немалую прибыль. В новой ситуации департамент управления муниципальным имуществом будет функционировать в другом режиме - покупать контрольные пакеты акций своих бывших предприятий, которые могут приносить прибыль.
Это позволит реализовать важнейший принцип муниципального управления - принцип субсидиарности. Администрация города сможет перераспределять ресурсы от активной части населения к социально незащищенной или направлять эти средства на решение социальных проблем города.
Предлагаемая структура управления хозяйством города должна обеспечить эффективную работу администрации города на рынке недвижимости при оказании платных муниципальных услуг. Эти услуги могут иметь юридический, рекламный, информационный и другой характер. Главное - на такие услуги всегда будет повышенный спрос, так как они будут доступны каждому горожанину.
Департамент управления муниципальными финансами - это не традиционное финансовое управление города. Задачи создаваемого департамента имеют принципиально новый характер - поиск и становление новых (рыночных) источников финансирования, т. к. каждый рубль, поступивший в муниципальную казну, должен использоваться с максимальной эффективностью, приносить прибыль. Новая структура предполагает создание мунигСи- пального банка; в качестве такового можно использовать уже имеющийся банк муниципальной страховой компании и других элементов рыночной инфраструктуры.
Департамент взаиморасчетов и долгов строится на концепции необходимости обслуживания городского бюджета. Сегодня всем известна устойчивая тенденция сокращения бюджетного финансирования. В этих условиях важнейшая задача - квалифицированно обслужить доходную часть городского бюджета и организовать мониторинг его расходной части, т.е. постоянно отслеживать рациональность расходования средств и размещения заказов. Следующая важнейшая задача - мониторинг дефицита бюджета, т.е. муниципальных долгов. Муниципальные долги состоят из двух частей: долгов предприятий и организаций перед администрацией города и долгов администрации перед предприятиями и организациями. Нормализовать процесс оформления и обращения этих долгов на рынке долговых обязательств — значит уменьшить их и дополнительно зарабатывать средства. Для этого можно использовать не только систему взаимозачетов, но и корпоративную, муниципальную и вексельную системы. Новая структура управления хозяйством города будет способствовать повышению эффективности использования денежных средств для решения муниципальных проблем.
Своего рода системообразующим третьим блоком с точки зрения ориентации администрации города на перспективное его развитие является блок инвестиционного программирования муниципальной деятельности, в рамках которого целесообразно выделить два департамента: проектного финансирования и управления проектами, которые строят свою деятельность, аккумулируя и перераспределяя инвестиционные ресурсы между приоритетными направлениями социально-экономического развития города.
Четвертый и пятый блоки это структуры функционирования города. В четвертый - блок оперативного обеспечения жизнедеятельности - входят департаменты жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, застройки и реконструкции города, охраны окружающей среды, транспорта и связи.
В пятый - блок текущего обеспечения муниципальной деятельности - входят департаменты здравоохранения; науки, образования и молодежной политики; социальной защиты населения; по делам национальностей; культуры; физической культуры и спорта; защиты прав потребителей, а также центр занятости населения.
В этих блоках сосредоточены городские объекты управления, на которые расходуются бюджетные и внебюджетные средства.
Похожие рефераты:
